工师本人终身免赋税徭役，其子、孙两代亦可享受部分免税待遇（如免田赋，不免人头税）。此乃前所未有之激励，旨在打破“工之子恒为工”的阶层固化，激发底层工匠创造力与归属感。

指标：

三年内，各郡上报经核实的冤假错案数量下降三成。成都至汉中普通公文传递速度提升三倍（原需十日以上，现需三日达）。五年内，因“役代刑”政策而修缮的水利工程（沟渠、陂塘）总长、道路（驿道、乡道）总里程显着增加（具体数值待统计）。

第七策：育才四途（百年树人）

实务科考（博士祭酒谯周筹备，诸葛亮终审定制）：

1.岁举三科：

每年定期于成都开科取士，设：

（1）“农政科”：考农田水利规划、作物栽培技术（稻、麦、桑、麻）、灾害（水、旱、蝗）防治实务。

（2）“匠作科”：考营造法式（宫室、桥梁、城池）、器械原理（杠杆、滑轮、齿轮）、材料（木、石、金属）辨识与特性、基础制图。

（3）“刑名科”：考律法条文（《蜀科》为主）、判例分析、狱讼审讯技巧、文书撰写。

2.注重实操：

考试成绩中，现场操作考核（农具使用与维护、木工基础榫卯制作、模拟断案问供）占比高达五成，经义策论仅占三成，品行考察占二成。彻底改变唯经义是举、空谈误国的弊端。

丞相面授：

每年由诸葛亮亲自从实务科考优异者及年轻有为的低阶官员（如郎官、县令）中，选拔天资聪颖、志向远大、品性坚毅者十二人（取“十二辰”之意），进行为期半年的密集面授。讲授内容为《九州舆图详解》（天下地理、军事要冲、经济区划）、《九章算术》及《算经十书》精要（实用数学、后勤计算、田亩丈量）、以及治国理政心得、历代兴衰得失。此为培养未来帝国核心班底的“门生”。

引贤令（费祎协调外务，董允负责审查）：

颁布《求贤令》，昭告天下（重点在魏、吴境内传播），以重金（安家费、田宅）招募：

1.高级工匠（尤其是冶铁大师、造船巧匠、水利专家、纺织能手）。

2.通晓农事的“田师”（擅长育种、土壤改良、精耕细作）

3.精于律法的“法吏”（熟悉刑名、文书、狱政）。

开办国学（开设‘管学’、‘武学’、‘理学’、‘医学’、‘杂学等）：凡蜀汉官员秩比六百石以上、将领秩比千石以上者，其子侄辈，年满十二至二十者，无论是否已有官职、学业如何，限一月之内，入成都国学报到！在外任职者之子侄，亦需分批返蓉，参加为期三月之‘轮训’！

指标：

十年内，通过三科取士及《引贤令》，培育和引进各类专业人才（农、工、法）总数达千人，其中能担大任（如郡级农官、将作监大匠、廷尉评事）的高级匠师、农师、法吏不少于百人。

第八策：医养天年（仁心济世）

设太医署（李常领衔）：

整合宫廷尚药监及军中疾医资源，正式设立统管全国医政的“太医署”，秩比九卿。由华佗高足、医术精湛（尤擅外科金疮与内科疑难杂症）的李常担任太医令，统领全国医官考核、药材管理、疫病防治。

编撰方书：

李常主持，汇集蜀中名医经验、宫廷秘方及南征所得南方验方，尤其针对南方瘴疠（疟疾、痢疾、蛊毒）编纂《征南瘴疠备急方》，由印书局刊印，分发至南方驻军及郡县官医。

军医制：

每营（约千人）配属两名经过太医署严格培训的“营医官”，并配发标准“急救药囊”（含止血金疮药粉、解毒丸、常山截疟散、治痢药等）。营医官主攻战场急救（金疮缝合、止血、骨折固定）、常见病（冻伤、中暑、疫病）防治。建立伤兵后送体系（轻伤营内治，重伤送后方“伤兵营”集中救治）。

惠民药局：

在成都率先设立“惠民药局”，由太医署指导，免费或极低价（成本价）向贫民施放治疗伤寒、疟疾、痢疾等常见疫病的成药（如“麻黄桂枝伤寒散”、“常山截疟丸”、“黄连止痢散”）。取得经验后，推广至汉中、南中（永昌郡）、江州（巴郡）三郡设立分号。

指标：

五年内，军中因伤病（非战伤直接死亡）导致的非战斗减员率下降两成。成都惠民药局覆盖全城贫民，日均接诊百人以上，并积累出可在三郡复制的成熟运营与配药模式。太医署储备各类成药（散、丸、膏）价值万金。

第九策：屯田养锐（仓廪实而知兵）

军屯轮作（李严、杨仪、王平协作）：

1.三丁抽一：

在汉中前线戍卒中（约五万），实行“三丁抽一”轮作制。抽出的士卒（约一万七千人）由汉中督农使李严统一管理，在安全区域（如赤崖后方盆地、米仓山南麓河谷）大规模屯田种麦稻。屯田卒半兵半农，农时耕作，闲时训练。

2.王平保障：

由王平部负责屯田区外围警戒与安全，确保不受魏军小股部队袭扰。

流民垦荒（杨仪统筹）：

大力招揽因战乱流入蜀地的荆州、关中等地流民，由典农校尉杨仪统一登记造册，授以官府掌握的无主荒田（主要在成都平原边缘丘陵、南中部分宜耕谷地如朱提河谷），官方贷给“诸葛曲辕犁”、优质麦种、及半年口粮。免赋税三年，三年后视收成情况减征（如三十税一）。